new Энергетика

на главную страницу

Основные проблемы в теплоснабжении,

требующие рассмотрения на федеральном уровне

I. Термины и определения

 1.Термины, применяемые в теплоснабжении, принято понимать только в техническом плане. Отсутствует необходимая расшифровка основных терминов с экономической точки зрения.

2. Не определены тип экономической деятельности (товарное производство или услуга) для каждого отдельного процесса в теплоснабжении и теплопотреблении, а также типы рынков, на которых осуществляется эта деятельность.

3. Не определено понятие «экономически неоправданная конкуренция».

4. Не существует узаконенных критериев качества тепловой энергии и теплоносителя. Для понятия «тепловая энергия» вообще нет определения, хотя оно является основным понятием в договорных отношениях.

5. Не определены критерии качества теплопотребления.

6. Не определено, относится ли теплоснабжение к жилищно-коммунальному хозяйству, и если относится, то в какой его части.

 II. Федеральный уровень

 7. Ни в одном федеральном органе управления нет Департамента, Управления или отдела, специализирующегося на теплоснабжении, соответственно, нет и специалистов.

Решение общих проблем теплоснабжения требует координации вопросов тарифообразования, нетарифного регулирования, взаимоотношений с другими естественными монополиями, регулирования надзорных органов и т.д. В Российской Федерации нет государственного органа, координирующего всю деятельность по теплоснабжению, относящуюся к уровню федерального Правительства.

8. Отсутствует требование обязательного ведения топливно-энергетических балансов теплоснабжения страны и регионов. Официальная статистика по теплоснабжению фактически отсутствует.

9. Не определен государственный орган, ответственный за осуществление перехода столь сложной отрасли, как теплоснабжение, к рынку. Внедрение эффективных рыночных механизмов в отраслях естественных монополий возможно только при проявлении сильной политической воли к реформе, проводимой от имени Правительства, ответственность за которую оно должно принять на себя. На данный момент ослабление роли государства, неизбежное при рынке, не скомпенсировано развитием рыночных механизмов.

Необходимо сочетание рыночных методов хозяйственного управления и регулирования рынка теплоснабжения, т.к. сейчас в Российской Федерации жестко монополизированный рынок.

10. Не создается нормативно-правовая база функционирования теплоснабжения не только на федеральном уровне, но и на уровнях субъектов федерации и муниципальном. Действующие документы различных нормативных, подзаконных актов не удовлетворяют сегодняшним условиям теплоснабжения. Свидетельством этого является разрастающийся кризис, особенно в коммунальной энергетике.

Нет ответственности федеральных органов, осуществляющих техническое регулирование отрасли, за своевременность обновления технических норм, правил, инструкций, разработку учебников и т.д.

В результате отрасль много лет работает без Правил пользования и учета тепловой энергии, отсутствуют утвержденные общеобязательные Правила технической эксплуатации. Техническая литература по теплоснабжению не обновлялась более 20 лет.

11. Не осуществлен переход в нормативно-технических документах по строительству и реконструкции от требований частных технических характеристик к общим требованиям энергоэффективности. Продолжается тиражирование при новом строительстве неэнергоэффективных решений.

12. За эффективную деятельность естественных монополий во всех странах отвечает перед Правительством исполнительная власть. Если в каком-то из регионов страны граждане замерзают, значит региональная исполнительная власть не справляется, и должны приниматься меры на более высоком – федеральном уровне. Пока механизм воздействия федерального центра на деятельность муниципальных образований по теплоснабжению допустим только в критических ситуациях (для устранения последствий аварий силами МЧС). Отсутствует механизм предотвращения данных ситуаций на ранней стадии их развития.

13. Отсутствует согласованность действий государственных контролирующих и регулирующих органов. Часто соблюдение надзорных требований по качеству, выдвигаемых контролирующими органами, превышает финансовые возможности предприятий, определяемые уровнем тарифа, устанавливаемого регулирующим органом.

14. Роль государственных надзорных органов большей частью сведена к техническому контролю состояния конкретного оборудования. Перегруженные рутинной работой надзорные органы не занимаются контролем общесистемных параметров, анализом системной надежности, качеством управления, эффективностью развития. В то же время административные запреты на применение одних технических решений и прямое принуждение к выбору других существенно искажают рыночные стимулы. Бывают случаи лоббирования инспекторским составом надзорных органов конкретных подрядчиков и поставщиков оборудования.

15. Отсутствует положение об обязательной согласованности действий различных надзорных органов во времени и по возможности одновременного выполнения соответствующих надзорных требований. Количество обязательных платных услуг для теплоснабжающих предприятий, не ограниченное законодательно, стремительно растет. Уменьшение количества лицензий многократно компенсировалось различными типами аккредитации; сертификацией одновременно в нескольких органах; получением разрешений, лимитов, согласований; подтверждением соответствия требованиям в аккредитованных организациях; формами обязательного страхования; множественностью типов платной учебы в аккредитованных учебных центрах; получением разрешения на продление ресурса оборудования только по заключению аккредитованной организации и т.д., и т.п.

16. Государством не сформулированы задачи своим представителям в органах управления энергетическими и топливными монополиями. Не существует требования обязательности публичной отчетности государства по результатам работы представителей.

17. Нет государственной системы стимулирования для повышения энергоэффективности теплоснабжения:

-               отсутствует механизм кредитования энергосберегающих мероприятий под государственные гарантии, а также с возвратом за счет уменьшения выплат населению жилищных субсидий либо других бюджетных расходов;

-               нет практики привлечения под государственные программы энергоэффективности средств Сберегательного банка РФ и Пенсионного фонда;

-               нет экономического механизма финансирования мероприятий по снижению внутреннего потребления газа, реализуемого по низким регулируемым ценам, за счет энергосбережения вместо финансирования работ по освоению новых месторождений;

-               государством не определены контролируемые критерии энергоэффективности и не устанавливаются (по примеру США) задания Правительству и региональным органам управления по качественному изменению их величины;

-               государством не отработаны типовые модели стимулирования энергоэффективности на всех уровнях от рабочего до чиновника государственного уровня;

-               меры, направленные на повышение энергоэффективности теплоснабжения, объективно приводят к улучшению экологических параметров, но законодательно это не взаимоувязано;

-               отсутствует система экономической мотивации к применению более дорогого энергоэффективного оборудования при строительстве зданий на продажу. Отсутствует понятие «платы за установку неэнергоэффективного оборудования».

18. Не определена система контроля качества теплоснабжения и эффективности использования бюджетных средств, расходуемых на цели теплоснабжения по объектам федеральной собственности.

19. Отсутствует концессионное законодательство. Именно концессионная форма может сохранить контроль муниципалитетов за работой концессионера, потому что имущественно тепловая сеть остается муниципальной, она дается в доверительное управление. Инвестор может взять тепловую сеть даже с долгами, если будет знать, что ему это предприятие передано в концессию на определенное количество лет, за которые он сумеет и долги погасить, и заработать на этом.

20. Не существует системы государственного планирования крупных межрегиональных проектов в области теплоснабжения. Например: использование крупных геотермальных месторождений; строительство атомных источников теплоснабжения; транспорт тепла в отдаленные от существующих ГРЭС районы и т.д.

21. Отсутствует политика государства по теплоснабжению северных территорий, где из-за климатических условий и стоимости топлива удельные затраты на теплоснабжение несоизмеримо велики. Нарушаются принципы социального равенства граждан страны, т.к. предоставленное всем право на жилище обходится некоторым категориям граждан в несопоставимо высокую цену.

22. Государством не определены принципы сверки и реструктуризации задолженности теплоснабжающих предприятий; особенности банкротств этих предприятий; обязательность наследования долгов муниципальных предприятий администрациями соответствующих муниципальных образований; ограничения на возможности распродажи имущества обанкротившихся предприятий.

23. Не определена ответственность государства по компенсации затрат на восстановление систем теплоснабжения жилых домов, переданных в муниципалитеты при ликвидации воинских частей, других организаций федерального подчинения.

24. В условиях недостатка природного газа для внутреннего потребления и при низкой внутренней цене на него газ фактически превратился в мощный финансовый ресурс, распределение которого между регионами, муниципальными образованиями, потребителями, включая условия доступа к сети и установление лимитов, происходит не по рыночным принципам или приоритетам, определенным государством.

 III. Естественные монополии в теплоснабжении

25. Законодательством не оговорены особенности понятия «естественной монополии» в теплоснабжении. По существующему порядку ТЭЦ или котельная (единственный тепловой источник в городе) не является монополией, а теплосеть между двумя гаражами относится к системе транспорта тепловой энергии  и является естественной монополией.

26. Законодательством не определена обязательность мер неценового регулирования естественных монополий:

-               обеспечение свободы доступа к централизованным тепловым сетям без дискриминационных экономических условий потребителям и продавцам тепловой энергии;

-               планирование развития территориальных систем теплоснабжения, исходя из критериев общего оптимального экономического и экологического результата для потребителей, а не для конкретного теплоснабжающего предприятия;

-               определение основных условий и разделов Типовых договоров.

Не определены органы, осуществляющие нетарифное регулирование.

27. Законодательно не определены особенности приватизации, преобразования, перепрофилирования и ликвидации теплоснабжающих предприятий.

28. Не оформлен принцип раздельного финансового учета по монопольным и немонопольным видам деятельности либо по разным монопольным видам деятельности, осуществляемым одним предприятием. Не определены границы коммерческой тайны. Это приводит к «непрозрачности» финансовой деятельности предприятий-монополистов.

29. Повсеместно принята практика заключения контрактов между главами администраций муниципальных образований и руководителями муниципальных теплоснабжающих предприятий. Эти контракты не имеют ничего общего с рыночным экономическим регулированием естественных монополий. Естественно допустимы контрактные отношения между собственником и наемным руководителем, фактически же они определяют принципы хозяйствования, противоречащие рыночным отношениям.

30. В условиях контрактной системы фактически нет ответственности администраций за выплаты муниципальным теплоснабжающим предприятиям дотаций и компенсаций по льготам.

31. В России нет структуры регулирующих органов, осуществляющих регулирование естественных монополий в полном объеме. Минэнерго и Госгортехнадзор России осуществляют только функции лицензирования деятельности и надзора. Энергетические комиссии регулируют только тарифы для немуниципальных предприятий. Министерство антимонопольной политики не осуществляет регулирование естественных монополий.

32. Не ликвидированы возможности политического соперничества органов власти разных уровней через использование разных принципов тарифообразования в региональных и муниципальных тарифных органах. Для одной и той же муниципальной котельной при передаче её на обслуживание в предприятия разной формы собственности происходит смена регулирующего тарифного органа с соответствующим изменением тарифов. Разные принципы ценообразования; дополнительное регулирование муниципалитетами через установление норм потребления; нетарифное, т.е. ненормируемое бюджетное финансирование; нерегулируемые тарифными органами льготы для потребителей, перекрестное субсидирование не оставляют никаких возможностей для логичного, экономически разумного финансового регулирования естественных монополий в теплоснабжении. Отсутствие понятных долговременных принципов финансового регулирования отпугивает стратегических инвесторов от теплоснабжения.

 IV. Тарифы и договора 

33. Отсутствует понятие «базового» («идеального») тарифа, т.е. минимального тарифа, достигаемого при принятой системе тарифообразования, сложившемся уровне цен на топливо и реально достижимом техническом уровне системы теплоснабжения. Без этого невозможно определить, идет ли реальное снижение издержек с приближением уровня затрат к оптимальным.

Из-за отсутствия точки отсчета потребители и политики всегда будут считать, что тарифы завышены, а производители будут доказывать, что они недостаточны.

34. Существующий одноставочный тариф на тепловую энергию:

-             не позволяет сравнивать экономичность разных систем теплоснабжения;

-               не стимулирует энергоэффективность, т.к. формируется по затратному принципу (прибыль теплоснабжающих предприятий закладывается в тариф в процентах от затрат, т.е. чем больше затрат, тем выше прибыль);

-               не стимулирует повышение качества и надежности теплоснабжения;

-               не стимулирует повышение качества теплопотребления (одно и тоже количество единиц тепла можно потребить при разном расходе теплоносителя и соответственно при разных затратах теплоснабжающего предприятия);

-               приводит к непредсказуемости финансовых результатов экономической деятельности теплоснабжающих предприятий из-за ежегодных изменений климата в течение сезона (холодная или теплая зима, длительность стояния низких температур и т.п.);

-               не позволяет теплоснабжающим предприятиям и потребителям находить наиболее приемлемые условия экономического сотрудничества с учетом мощности и качества потребления, расстояния от теплового источника до потребителя.

35. Подход к формированию тарифов должен быть нормативным, в котором в основу закладываются паспортные данные существующего оборудования, может быть, с применением на переходном этапе каких-то коэффициентов на фактическое состояние этого оборудования. Это будет подталкивать к модернизации оборудования, изменяя ситуацию, когда все эти затраты списываются в тарифы.

36. В существующих методиках расчета тарифа используется понятие средней заработной платы, что привело к значительному росту численности персонала при одновременном снижении уровня его подготовки.

37. В тарифах не выделяется в отдельную составляющую плата за учет тепловой энергии и теплоносителя. Это является основным препятствием к массовой установке приборов учета.

38. В тарифы не закладываются реальные потери в тепловых сетях, что приводит к отсутствию средств на их снижение либо обману потребителей по количеству потребляемого ими тепла.

39. Четко не оговорены экономические критерии, по которым возможен учет в тарифах платы за инвестированный капитал. При их  отсутствии отбор проектов может производиться по личным пристрастиям конкретных членов РЭК.

40. С этого года Правительством применяется практика административного ограничения роста тарифов в процентах от уровня прошлого года (14% по всей стране), т.е. произошел возврат к социалистической системе планового определения показателей («от достигнутого»).

Принцип абсурден: чем больше потратил в прошлом году, тем большую сумму тебе разрешают в этом. Цивилизованный рынок в такой системе экономических мотиваций невозможен. При этом, ограничение юридически не оформлено, но практически повсеместно выполняется.

41. Отсутствует продуманная методика разнесения затрат на электрическую и тепловую энергию при их совместном производстве, основанная на экономических законах.

42. Цена на природный газ зависит не от мощности потребителя, а от категории владельца котла или котельной (жители, муниципалитет, частное предприятие). Себестоимость газа используемого для индивидуальных теплогенераторов объективно наиболее высока, а тарифы на него самые низкие. Жители, получающие тепло из централизованной системы, оплачивают большую топливную составляющую, особенно если ТЭЦ работает на другом виде топлива. Это дезориентирует рынок и часто приводит к ложным экономическим приоритетам.

43. Цены на природный газ значительно ниже цен на другие виды замещающих топлив. Это приводит к неравномерности затрат населения на теплоснабжение как в регионах с одинаковым климатом, так и в северных регионах, наиболее сложных по положению населения. Именно в северных регионах повсеместно отсутствует возможность использования природного газа, а потребление тепловой энергии в несколько раз выше удельных показателей потребления по южным регионам.

44. В большинстве регионов не устранено перекрестное субсидирование жилого сектора за счет более высоких тарифов на тепловую энергию для промышленности и других потребителей. Это приводит к массовым отключениям потребителей от централизованных систем теплоснабжения, в том числе, наиболее выгодных, издержки на теплоснабжение которых минимальны. Снижение потребления из централизованной системы, приводит к росту удельных затрат (работа ТЭЦ все больше переходит в непроектные режимы) и тарифов, в том числе и для жилого сектора, т.е. эффект получается обратным.

Сдача в аренду части жилого дома приводит к появлению субабонента, оплачивающего тепловую энергию по повышенным ставкам. Это чрезвычайно усложняет учет и провоцирует коррупцию, т.к. один и тот же товар можно продавать по разной цене и в разном количестве (в отсутствие приборов учета).

45. В оплате жителей за эксплуатацию жилого фонда не выделены затраты на содержание инженерных систем зданий.

Нет экономического механизма стимулирования предприятий по эксплуатации жилого фонда и организаций бюджетной сферы за снижение  теплопотребления при сохранении теплового и санитарно-гигиенического комфорта в помещениях.

46. Уровень оплаты населением определяется в процентах от утвержденных тарифов, т.е. от затрат. Сколько это составляет процентов от «базового» («идеального») тарифа населения не известно.

Если тарифы близки к «базовым» («идеальным»), нет смысла сохранять бюджетные дотации к тарифам, т.к. получается, что наибольшую экономию получают граждане, имеющие большую жилую площадь, т.е. богатые.

47. В отличие от водоснабжения в теплоснабжении жилищно-эксплуатационные организации по Законодательству (Закон  «О Государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ») не являются потребителями, т.к. они сами не пользуются тепловой энергией. В отсутствии поквартирных приборов учета и договоров с теплоснабжающей организацией жители также фактически не являются покупателями в рыночном понимании этого слова.

В тоже время пункт 2-ой Статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не разделяет водоснабжение горячей и холодной водой. В соответствии с «Правилами пользования системами коммунального водоснабжения» абонентом (покупателем) является юридическое лицо, эксплуатирующее здание.

Т.е. один и тот же товар (горячая вода) жилищными организациями оплачивается, как холодная вода, а жители напрямую оплачивают тепловую энергию, затраченную на ее нагрев.

48. Права граждан на качественное отопление и горячее водоснабжение нигде не регламентированы.

Конституцией определено только право на жилище без расшифровки на какое. Согласно Статей 158, 159, 540, 548 ГК РФ договора на теплоснабжение могут совершаться в устной форме. По пункту 1 Статьи 540 ГК РФ договор на отопление считается заключенным с момента первого фактического подключения к сети, а по пункту 2 Статьи 158 устная сделка считается совершенной в случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку (т.е. желание иметь в квартире плюсовую температуру). Таким образом, теплоснабжающие предприятия могут составить любой устный договор, а жители автоматически утверждают его, т.к. пользуются отоплением.

ГК РФ не определено право оплаты за отопление в соответствии с качеством теплового комфорта, а только по количеству потребленной тепловой энергии. Не предусмотрено право отказа от платежа при несоблюдении санитарно-гигиенических норм.

Жилищно-эксплуатационные организации также не отвечают за качество теплоснабжения граждан, т.к. они оказывают коммунальные услуги (Статья 676 ГК РФ). Снабжение же энергоресурсами не является по ГК РФ услугой. Не является снабжение энергоресурсами и техническим обслуживанием.

Жилищная организация обязана обеспечить только надлежащее состояние санитарно-технического и иного оборудования. Ответственных за качество теплоснабжения в таких условиях нет.

49. Полный абсурд возникает в договорных отношениях, когда одна и та же организация производит тепловую энергию и эксплуатирует жилой фонд. В это случае она сама регулирует объем потребления энергии и отвечает сама перед собой за качество теплоснабжения. Экономические стимулы в этом случае замещаются только административным ресурсом.

 V.Региональный уровень

 50. По аналогии с федеральным уровнем на региональном также отсутствуют структуры, отвечающие в комплексе за эффективность теплоснабжения и теплопотребления. Экономические отделы не владеют техническими способами снижения издержек, а технические не имеют средств.

Кроме того, в структурах муниципалитетов очень мало или практически нет специалистов, которые могли бы регулировать взаимоотношения между потребителями, в частности структурами МПП и ЖКХ, и теплоснабжающими организациями. В структурах муниципалитетов должны быть созданы либо энергетические службы, либо введены должности энергетиков районов, городов и т.д., которые могли бы активно участвовать во взаимоотношениях между теплоснабжающими организациями и муниципальными структурами.

51. Нет четкого разграничения обязанностей по теплоснабжению между региональными, районными и муниципальными органами власти.

52. Не определены принципы объединения в одной теплоснабжающей организации магистральных и разводящих тепловых сетей городов, либо хотя бы обеспечения общего руководства гидравлическими режимами сетей. Объединение сетей позволяет:

-               снизить суммарные издержки;

-               обеспечить государственное регулирование единой естественной монополии вместо регулирования ее отдельных частей;

-               ликвидировать проблему разделения тепловых потерь, утечек теплоносителя, вины за нарушения в теплоснабжении;

-               ликвидировать парадоксальную ситуацию, когда за гидравлические режимы отвечает организация, эксплуатирующая магистральные тепловые сети, но режимы во многом определяются качеством теплопотребления, а с потребителями эта организация напрямую не работает.

Организация крупных территориальных теплоснабжающих организаций позволит начать планомерную работу по выводу теплоснабжения из кризиса и решить кадровую проблему, повысить престиж организации теплоснабжения, как в глазах потребителя, так и на уровне глав местных администраций. Укрупнение теплоснабжающих предприятий несет очевидную выгоду и потребителю.

53. Началась массовая бесплатная приватизация систем теплоснабжения без открытых конкурсов, в результате которой не появляется эффективный собственник.

54. Под лозунгом развития конкуренции ускорились процессы постоянной реорганизации теплоснабжающих предприятий. Смена власти автоматически означает смену вывесок, когда операторы в котельных остаются те же, а меняется только руководство и название организации.

55. Законодательно обязательный энергоаудит теплоснабжающих предприятий не имеет большого положительного эффекта, т.к. проводится не комплексно для территории, а под заказ конкретного предприятия. При его выполнении не затрагиваются вопросы качества управления, надежности системы и возможности экономии в системе. На практике составляются два вида отчетов: для заказчика и для надзорных органов.

Итогом энергоаудита не становится  обоснование необходимости и окупаемости инвестиций.

56. Отсутствует публичность в обсуждении концепций развития систем теплоснабжения и итогов их внедрения. Нет публичной отчетности конкретных чиновников о своей работе по совершенствованию системы теплоснабжения, снижению издержек и затрат конечных потребителей.

57. Законодательно не определена обязательность перспективных схем теплоснабжения или постоянно обновляющихся электронных моделей теплоснабжения городов и населенных пунктов (более подходящих для рыночных условий), позволяющих проводить многовариантные расчеты. Стихийность развития систем снижает их суммарную экономичность, не позволяет использовать резервы мощности теплоисточников и сетей для повышения надежности системы в целом.

Теплообеспечение зданий в основном осуществляется за счет поставки энергии или топлива из централизованных сетей, а они не могут развиваться стихийно.

58. Жилые районы городов и промышленные предприятия спроектированы и построены на основании технических условий, выданных энергосистемами и другими энергоснабжающими организациями. Эти технические условия служат обязательством энергоснабжающей организации поддерживать в течение периода деятельности предприятия определенное качество и количество теплоносителя. Сейчас о технических условиях не вспоминают. Не соблюдение технических условий теплоснабжающими организациями не может быть оправдано даже неплатежами за тепловую энергию. Все споры о неплатежах должны решаться в правовом государстве в судебном порядке, а то, что написано в технических условиях, должно соблюдаться безпрекословно.

59. Отсутствуют управленческий и экономический механизмы выдачи технических условий на присоединение потребителей с проведением мероприятий по энергосбережению вместо выполнения требований по увеличению мощности теплоисточников, тепловых пунктов и сетей. Нет контроля обоснованности требований технических условий на присоединение.

60. Законодательно не определены особенности взаимодействия теплоснабжающих предприятий с топливными монополиями, включая Газпром, и владельцев угольных месторождений к поставкам угля, с которых технически привязаны конкретные тепловые источники.

61. Региональными администрациями не организована система контроля качества топлива, централизовано закупаемого для теплоснабжения.

62. Для региональной системы не определена обязательность наличия системы контроля за качеством теплоснабжения и степень ответственности руководства администраций.

63. Отсутствует система административного и общественного контроля за качеством прокладки и эксплуатации тепловых сетей. Именно на тепловые сети приходятся максимальные издержки из-за низкого качества капитального, текущего ремонтов, аварийно-восстановительных работ, а также обслуживания. Тепловыми сетями в основном определяется надежность теплоснабжения. Не сформулированы принципы системной ответственности теплоснабжающих предприятий, исполнителей, администраций за снижение надежности и растрату средств потребителей из-за низкого качества работ.

64. Действуют абсолютно не рыночные методы контроля покупателя-потребителя тепловой энергии со стороны продавца – теплоснабжающей организации. Система контроля поставщиков и потребителей тепловой энергии, в том числе на готовность к отопительному сезону, не узаконена.

65. Законодательно не разрешено отключение электроэнергии в отдельных квартирах за неоплату фактически неотключаемого отопления.

66. Не выполняются обязательства федеральным бюджетом по действующим федеральным законам в части оплаты различных льгот по уменьшению стоимости теплоснабжения для многих групп населения. Это вынуждает муниципалитеты завышать стоимость тепла, особенно при переходе на 100% оплату.

67. Отсутствуют система проверки квартир с целью выявления внесения несогласованных изменений в единую систему отопления зданий, а также не определена экономическая ответственность жителей за это. Законодательством не разрешен доступ в жилище для проведения данной проверки.

 VI. Прочие вопросы

 68. При проведении реформ в электроэнергетике и ЖКХ не рассматриваются особенности теплоснабжения и теплопотребления, во многом определяющие успешность этих реформ.

69. В России не определены принципы сбережения эксергии, что гораздо более важно и эффективно, чем сбережение энергии.

70. Необходимо уточнение тепловых нагрузок. Сегодня, практически, везде оперируют тепловыми нагрузками, которые берутся из проектов старых систем теплоснабжения. Многие промышленные площадки, которые были запланированы, этих нагрузок уже давно не имеют, многие территории, которые предполагалось развивать, не развивались, поэтому тепловые нагрузки там меньше. Не хватает мощностей, но при анализе тепловых нагрузок очень часто получается, что избыток 20-30%, потому что все оперируют старыми данными.

Нет учета особенностей спроса по группам потребителей.

Нет практики анализа и нормирования удельных расходов и показателей энергоэффективности по всей системе теплоснабжения, поэтому очень трудно понять в каком состоянии она находится.

71. Не определен общий подход к резервированию топливом, тепловыми источниками, аварийными котельными, сетями.

72. Не установлен возможный срок отключения систем централизованного теплоснабжения для исправно платящих потребителей при проведении летнего профилактического ремонта.

73. Законодательно не определен срок отключения потребителей при неоплате. Не выделена категория потребителей, отключение которых невозможно.

74. Нет разрешения продавать бюджетные долги для оплаты ими налогов.

Публикуется с согласия автора

Источник: Информационная система по теплоснабжению (http://www.rosteplo.ru)

От администратора сайта: Лично я согласен далеко не со всеми приведенными здесь положениями. Кое что хотелось бы прокомментировать, кое что – убрать, кое что – добавить, но делать это в авторском тексте я стал. Все публикуется без изменений, обсудить данную тему можно на форуме.

медицинские расходные материалы - описание здесь израиль экскурсии клей для гипсовых плит у нас Баня в Дорохово . гиалуроновая кислота купить - информация здесь рюкзак nova tour юкон протезирование суставов насосы для полива - детальная информация у нас .объекты инвестирования подробности французский маникюр
Реклама:
медицинские расходные материалы - описание здесь израиль экскурсии клей для гипсовых плит у нас Баня в Дорохово . гиалуроновая кислота купить - информация здесь рюкзак nova tour юкон протезирование суставов насосы для полива - детальная информация у нас .объекты инвестирования подробности французский маникюр